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中国体育产业政策优化研究

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  【摘 要】体育产业是幸福产业、朝阳产业,鼓励体育产业的发展不仅可以为我国带来经济效益,而且可以促进全民身体素质的提高,带来社会效益。研究结果显示:在根据政策内容划分的四个阶段中,各阶段都较好地解释了多源流理论。最后,文章对我国未来体育产业政策的发展提出建议。
  【关键词】体育产业政策;政策优化;政策变迁
  1.研究背景
  产业的健康发展离不开产业政策的规范与引导,1978年以来国家陆续出台一系列政策来指导体育产业的发展,特别是2014年国务院下发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)以来,我国体育产业的发展迈上新的台阶。
  2.多源流理论
  美国著名的政策科学家、政治学家约翰·W·金登通过对科恩、马齐、奥尔森等人的垃圾桶模型的借鉴与修正,于1984年在《议程、备选方案与公共政策》中提出了多源流理论,是一种重要的政策变迁理论。
  3.体育产业政策变迁的理论分析
  文章将我国体育产业政策变迁的过程划分为四个阶段,将每一阶段政策所处的社会背景、政策的重要内容、政策的特征进行梳理和总结。从多源流理论来看,问题之窗的打开为政策变迁的实现创造了条件,而问题之窗的打开则是由于问题源流内的因素发生了变化。一个是显著的社会问题引发人们的关注,推动政策议程的建立。在多源流理论看来,政治之窗的打开为政策变迁的实现创造了条件,政治舆论、新行政领导人员的上任、利益集团的变动以及政治理念的变化均可以打开政治之窗。在我国体育产业政策变迁的过程中,体育产业从无到有,受我国国情和体育管理体制的影响,政府是办体育的主体,也是管体育的主体,国家领导人在体育方面的执政理念成为了重要的政治源流,一直影响着我国体育产业政策的发展。除此之外,在起步阶段,加入WTO和政府领导层人员对办好奥运会的重视形成了推动政策变迁的政治之窗。利用多源流理论对我国体育产业政策变迁进行分析,四个阶段政策变迁的实现都存着三源流的耦合,但是实现变迁的条件存在着差异。以下两个阶段政策变迁的实现是源于问题之窗的打开:政策探索阶段和积极发展阶段。而政策起步阶段变迁的实现是源于政治之窗的打开。在2014至今这个快速发展阶段政策变迁的实现是由于2014年46号文件的出台,政策方案可行性的增强引发了政策的变迁。
  4.对多源流理论的检验
  这里对多源流理论的进一步检验也是对改革开放以来我国体育产业政策变迁动力因素的进一步分析。通过前文的分析,,我们已经明确了在政治源流中,领导人的体育观和执政理念在体育产业政策变迁的过程中有着举足轻重的作用,各个时期的领导人都非常注重体育的发展,且有着自己独特的体育发展思路,同时奥运会这一举国大事有着非常重要的政治影响。四个政策变迁的阶段中“政策探索阶段”和“积极发展阶段”是源于问题之窗的打开,“政策起步阶段”是源于政治之窗的打开,“快速发展阶段”源于是政策方案可行性的增强。
  公共政策理论认为影响政策变迁的因素是多方面的,三个源流并不能包含所有的影响因素,不能解释在事物变迁过程中所有的变迁阶段,同时也不是每次政策变迁的实现都需要三个源流的同时存在,在某一项源流作用突出的时候,就可以推动政策的变迁。
  5.体育产业政策优化方案
  5.1完善监督体系
  在监督主体方面,发动社会力量进入监管队伍当中,媒体、社会公众、行业协会、监管对象自身,联合政府部门共同形成监督主体,鼓励监管对象的自我监督。政策在产业健康有序的发展过程中扮演着重要作用,对在发展过程中不合时宜的政策进行修改或者废除,并且在政策推行的过程中,修改要及时,避免政策的供给与产业发展的需求不平衡,阻碍产业发展的进程。
  5.2合理借助突发事件
  在政策制定的过程中要时刻关注体育产业领域乃至国家范围内发生的重大事件,积极的运用其中可以推动新政策出台的机会。把握突发事件给体育产业发展带来的有利影响,借鉴经济危机时期的负面经验,及时地从危机事件和社会热议的焦点事件中精准定位。社会重大事件或突发事件会加速新政策的制定,使得突出的产业问题和政策的缺陷问题表现出来,引起政策企业家和政府部门人员的关注。
  5.3听从多方意见
  含金量高的政策往往不是某一主体的单方面的努力,需要听从多方意见,将有关联的不同行业的专家学者,产业发展主体和民众的意见进行综合,从不同领域不同行业的多个角度进行考量。合适的政策需要经过多轮讨论,实地考察和社会公示等步骤才能最终向社会公众展示。参与政策的制定可以提高他们引导体育产业发展的积极性,促使他们发挥主人翁的意识,影响体育产业政策的发展进程。
  5.4建立各行政部门间的工作协调机制
  受产业融合大趋势的影响,各产业部门主体积极寻求与其他行业的合作,试图通过合作扩展产业发展渠道,增加产业规模,多个国家行政部门联合制定政策已经成为常态,国家体育总局在制定产业政策的过程中要考虑把体育产业的发展与养老、旅游、互联网等联系起来,与国家旅游局、民政部等其他的国家部门合作。然而在共同制定政策的过程中我们需要明確各个部门要完成的任务和职责。
  5.5借鉴优秀经验,批判地吸收
  借鉴优秀行业的产业发展和政策制定经验,将可用的政策制定的方法与体育产业的发展特征、发展状况结合起来,在体育产业发展的范围内进行修改,制定适于本土化体育产业发展的政策。由于体育产业在我国的发展程度较低,我们可以借鉴一些在我国发展时间长且政策效果好的行业,借鉴其在政策制定、评估、执行方面的先进经验。
  6.小结
  本文首先对多源流理论进行了详尽的分析,通过多种渠道搜集我国改革开放至今的体育产业政策,了解社会发展背景,体育产业的发展状况,进行阶段的划分,总结我国体育产业政策在发展过程中存在的问题。
  参考文献:
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  (作者单位:山西财经大学体育学院)

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