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监所重大公共卫生事件防控与处置预案设计

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  【摘 要】重大公共卫生事件往往都具有不可预测性、不确定性以及突发性等特性,容易给社会发展带来严重的影响。监狱重大公共卫生事件我们可以定义为突然发生在监狱内,造成犯罪生命健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病的事件。时代是不断发展的,监狱也应当建立一套完整的公共卫生安全防控体系。然而对于传播速度快、防控难度较大的新冠肺炎突发疫情,监所重大公共卫生事件防控体系却暴露出弊端。基于此,针对这一问题进行深入研究,提出重大公共卫生事件应急方案,提高监狱治理的现代化手段,切实提高公共卫生事件防控质量。
  【关键词】监所;重大公共卫生事件;防控;处置预案设计
  监所是一个限制性的场所,与外面的世界隔离。在这个特殊的场所中,人员密集、各项活动行为具有高度统一性的特点,羁押人员不便于外出就医,一切行为都需要在相关人员监视下完成。在这样的背景下一旦发生重大公共卫生事件,容易增加患者对其他受限制人员和相关人员的传染风险。结合目前全国监所重大公共卫生事件的发生现象来看,以聚集性、群体性以及爆发性等特点,严重影响公共卫生,跨度时间长、传播速度快以及情况严重等现象,导致多人死亡。比如2020年全国乃至全球爆发的“新冠肺炎”,该疫情的出现考验了监所的预警、指挥、相应以及处置等工作机制。值得注意的是在人员密集的监所,一旦发生传染病疫情,那将对整个监所造成非常大的威胁。本文对这个问题进行了整体思考与探索,对监所公共卫生安全防控体系建设在新形势下提出新的设想和看法。
  一、开展监所重大公共卫生防控预案的必要性
  2019年末武汉爆发了新型冠状病毒肺炎疫情,疫情席卷全国,空前严峻。在疫情防控期间多次强调强化监狱、看守所以及戒毒所等特殊场所的防控。其中监狱监管场所是国家公共卫生体系防控的一部分,是司法行政监管部门疫情防控的主战场,监狱是人口密集的场所,容易爆发和流行传染病,一旦发生突发公共卫生事件,易引发群体性事件,会导致监狱监管场所内卫生防控体系的暂时性瘫痪,危及监狱监管场所人员的生命安全和社会稳定。在此背景下更加凸显出构建科学有效公共卫生事件防控方案的重要性,切实提高公共卫生事件防控机制。
  细菌与病毒对人类的危害是最严重的,监狱作为一个人口集中的监管场所。该场所的特殊性决定了不管是狱内民警干事还是对监管犯罪人员的卫生保护,是非常重要的。一旦一个环节疏忽,,容易造成群体性的公共卫生突发事件。科学的理论体系是一切正确措施有效实施的先决条件,何况对于病毒所引发的卫生事件都是尤为棘手的,监狱是较为封闭的监管场所,人员流动不是很频繁,正确的防控措施,会在极大的程度上保障狱内人员的安全,完善科学的防控方案是极为必要的。
  同时传染病的防控工作,一直都是监狱监管场所工作中的重要内容。尤其是新型冠状病毒性肺炎疫情的发生,对监所防控措施提出更高要求。目前来看全国共有5所监狱发生新冠肺炎感染疫情,没有发生监狱在押罪犯时感染新冠肺炎的死亡案例,这对监狱应对突发公共卫生事件能力提出新的考驗。作为人员聚集的监狱监管场所,所承担的疫情防控压力是巨大的。如何做好防控措施?如何杜绝疫情输入狱内?考验史无前例。监狱监管部门是政治机关,纪律部队,司法行政监管工作本身就具有政治、人民、法治、社会和纪律属性,这就要求了狱内监管工作人员工作的严谨负责,一旦突发公共卫生事件等突发事件,人民群众和社会关注度高,易产生不良等社会影响,这就决定了监管部门必须加强突发事件应对策略研究,做到未雨绸缪,科学防控。
  从上述内容中我们可以看出监狱作为特殊的群体,公共卫生防控非常重要。公共卫生系统涉及各个方面,比如社会、文化、生态等众多要素的社会系统,决策的难点在于公共卫生事件应急事件中,有太多“人”的参与,应急决策就会变得比较复杂化。唯有基于实际情况,全系统建立健全公共卫生安全防控体系,可以弥补防控体系的不足,加强场所内传染病以及其他突发疾病的防控,为公共卫生防控奠定基础。同时,对于病毒传染性疾病的防控,速度有效的控制疾病蔓延,发挥党和国家人民的力量,设计防控方案便是最为快捷有效的防控指导力量,对后期防控措施的实行,和最终防控成功,维护社会稳定发展,都具有重要的积极意义。
  二、监所重大公共卫生事件防控设计思路
  监所场所人口密集,容易爆发和流行性传染病,一旦发生公共卫生事件,容易引发群体性事件。同时也容易导致监所卫生防控系统的暂时瘫痪,对防控造成一定的难度。监所大多数都是服刑人员以及工作人员,如不能保证其合法权益将会对社会产生重大影响。那么在设计公共卫生事件防控预案时,考虑到监所特殊性,基于监所特殊性设计方案。对此,本方案根据各地事件经验进行设计,将其划分为预防与处置两方面。
  (一)预防方案
  监所是密闭的,做好人员预防工作,尤其是外来人员的预防非常重要。
  所谓的预防是需要提前做好准备,比如物资、预防应急方法、防控应急小组等,需要提前根据监所自身的特点做好设计,而不是临时抱佛脚;
  做好宣传,对监所所有工作人员进行宣传,学习、了解各类公安安全应急事件的处理方式,及时演练。
  (二)处置方案
  发生重大公共安全卫生事件,最快速度根据设计好的方案进行执行,各类人员及时到岗;
  不只是简单的执行,还应该根据实际情况的不同及时反馈,及时改进方案;
  有人执行,有人改进,那就必须有人进行监督;不管是物资还是人员都应该如此,以防出错,造成重大后果。
  单单依靠一个人力量是不够的,监所一方作为是不够的的。需要及时上报,与当地卫生机构及时联系,加强合作与沟通。
  三、加强监所防控预案的主要措施
  监狱的安全稳定工作是要严格把控的,尤其在疫情防控期间,我们更应该建立健全安全防控体系成为维护监狱安全稳定和核心内容。基于此,笔者认为加强监所防控预案可以从以下入手:

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