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重大突发事件背景下大型体育赛事应急管理体系与能力建设研究

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  【摘  要】基于重大突发事件背景,运用文献资料、逻辑分析等研究方法对大型体育赛事应急管理体系与能力建设进行研究。在对重大突大事件类型、特征、主要危害以及大型体育赛事应急管理现状、问题进行阐释的基础上,从识别评估、决策指挥、应急救助、预案选择、物资保障五个维度构建了大型体育赛事应急管理体系。同时,文章在借鉴发达国家重大突发事件应急管理经验基础上,提出了大型体育赛事应急管理能力的提升路径。
  【关键词】重大突发事件;大型体育赛事;应急管理体系;应急管理能力
  2019年12月,世界各地开始陆续爆发新型冠状病毒。2020年2月3日,中共中央政治局常务委员会召开会议指出,要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。本文旨在通过构建大型体育赛事应急管理体系,进一步为提升大型体育赛事应急管理能力提供理论参照。
  1 重大突发事件背景下大型体育赛事应急管理体系与能力建设的现实逻辑
  1.1 重大突大事件类型、特征及主要危害
  1.1.1 重大突发事件的类型
  重大突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。重大突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件四类。自然灾害主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等;事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等;公共卫生事件主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件;社会安全事件主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等[1]。
  1.1.2 重大突发事件的特征
  重大突发事件主要具有四个显著特征:一是事发突然,事件发生的时间、地点和方式具有不确定性,事件的性质具有很大的变异性;二是情况复杂,突发事件有的由政治、文化、民族、宗教等各种社会矛盾引发,有的由多种自然和环境因素变化造成,有的由技术、设备、人为等因素造成,还有的由多种因素综合造成,或由一般事件转化而成;三是影响广泛,突发事件一旦发生,会在一定范围内影响正常的社会秩序和稳定,危害公共安全;四是危害严重,许多突发事件任其发展,会造成严重的危害,带来人员伤亡和社会财富的重大损失,妨害人民团结,危害社会安定,甚至还会影响到国家政权的稳固[2]。
  1.1.3 重大突发事件的主要危害
  重大突发事件事发突然,社会应急准备不充分,在此背景下,极易产生以下社会危害:一是人民生命安全受到威胁;二是人民财产安全面临困境;三是造成社会经济动乱。四是破坏社会正常运行稳态。
  1.2 大型体育赛事应急管理现状及问题
  我国大型体育赛事应急管理体制是以属地政府指挥,体育局和承办单位领导,政府救援部门参与的三级应急管理体制。当前我国大型体育赛事应急管理主要存在三方面问题:一是应急管理体系内部组织结构混乱,职责不清,法制不健全;二是体系内部各子系统(部门、机构)之间联系较少,难以形成联动机制;三是体系内部与外部环境沟通不畅[3]。
  2 重大突发事件背景下大型体育赛事突发事件应急管理体系构建
  2.1 识别评估系统
  突发事件的识别与评估与大型体育赛事运行风险的识别与评估是两个根本不同的概念,,前者是对已经发生的突发事件类型、危害程度的判断;而后者则是对还未发生但却存在发生可能性的事件的预测、评判与预防。因此,对大型体育赛事对外运行中突发事件的识别与评估具有即时性、紧迫性、综合性、准确性与快速应对性的要求。识别评估系统的组成机构是交通、安保、卫生等赛事和公共事件应急管理部门,其职责是检测赛事内外环境,评估突发事件风险,发布预警信息,为应急预案的选择和实施提供准确的应急响应依据。
  2.2 决策指挥系统
  应急决策是应急管理系统的最高指挥中心,是对相应突发事件拥有决策权的应急人员根据必要的信息,结合现场环境和自身管理经验,迅速、果断地对突发事件的解决方案进行决策[4]。在大型体育赛事突发事件应急管理中,适时、正确的决策至关重要,将直接决定危机管理的成败。应急决策的组成机构是政府人员、赛事组织者、应急管理人员、专家,其职责是选择应急方案,分配任务。
  2.3 应急救助系统
  突发事件发生的突然性是造成现场混乱的主要原因,合理的救助任务划分是应急预案得以顺利、快速实施的根本保障。美国学者罗伯特认为:“最好的危机管理方法是预先防备,知道去找誰和按哪个按钮”[5]。因此,当大型体育赛事在运行过程中遇到突发事件时,如何合理、迅速安排人员实施应对与救助,是突发事件救助行为顺利实施的前提。根据救援的任务划分,可以把救助体系划分为人员救助模块、财产救助模块、风险排除模块与交通援助模块。
  2.4 预案选择系统
  突发事件应急预案是为有效应对突发事件而预先制定的指导性方案,是为应急管理者提供应急处置和应急救援的行动计划。切实可行的应急预案对于提高应急救援能力,降低生命、财产损失具有重要的意义[6]。从理论层面而言,制定完善的应急预案可为大型体育赛事管理人员在面对突发事件时从容应对,即时高效实现应急响应;在实践层面,应急预案建设的关键因素主要是预案的演练及对演练的评估、预案的稳定更新以及预案的辅助决策功能等[7]。
  2.5 物资保障系统
  重大突发事件要求提升职能机构调配应急物资的智能化、专业化、法治化水平。一是要加强应急物资储备体系的构建。促进应急物资储备专业化和社会化的有机结合,建立从国家到家庭的多层级综合储备体系[8]。二是要完善应急物流网络。充分发挥国家物流系统和民营物流快递的各自优势,促进有效衔接和相互补充,形成结合优势,提高航空物流、医药物流、冷链物流和智能物流的能力,加强国内应急物流网络与国际物流网络之间的联系。三是提升大量应急物资的接收、分配工作能力。

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