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四川省生源地信用助学贷款问题及对策研究

更新时间:2016-05-02 所属栏目:论文范文

摘 要:近年来生源地信用助学贷款已成为资助家庭经济困难学生的重要国家资助政策体系之一。四川省在执行生源地信用助学贷款政策的六年里,取得了一定了成果,但也出现了一些问题,本研究通过四川省生源地信用助学贷款现状的研究,分析了四川省生源地信用助学贷款在办理、实施过程中存在的主要问题,同时结合四川省情对相关问题提出改进建议,从而进一步完善四川省生源地信助学贷款工作,促进四川省生源地信用助学贷款政策的良性发展,,达到教育公平。 
  关键词:四川省;生源地信用助学贷款;主要问题;改进建议 
  中图分类号:G526文献标志码:A文章编号:2095-9214(2016)04-0171-03 
  四川省自2009年全面启动生源地信用助学贷款以来,经过六年的探索、创新和完善,生源地国家信用贷款的相关政策、流程、操作方式及管理模式等方面都有了较好的进步,贷款大学生人数也在逐年增加,但是由于四川省在启动生源地国家助学贷款时比较仓促,同时由于各级政府及教育行政管理部门的重视程度不同,承贷银行的积极性不同,高校的管理态度不同,导致商业银行“惜贷”现象较为突出,贷款工作在实际执行过程中遇到了许多问题和困难。针对四川省生源地信用助学贷款的现状,笔者在四川东、西、南、北和成都地区各选取了1所高等学校生源地贷款学生作为研究调查问卷的发放对象,这5所高校包含了大学、学院和职业学院,有公办高校也有私立高校,受调查学生所在高校从性质、特征、分布、录取学生的层次均不同,具有一定的代表性。同时对四川省学生资助管理中心、国家开发银行四川分行、四川省农村信用社联合社负责生源地信用助学贷款工作人员进行了访谈。 
  一、四川省生源地信用助学贷款发展概况 
  作为中国“家庭经济困难学生资助体系的重要组成部分的生源地信用助学贷款”[1],它具有覆盖范围广泛、手续简便、资助金额多与容易获取的特点。按照国家的要求,四川省于2008年12月21日出台了《四川省生源地信用助学贷款贷款试行办法》从而开始在全省范围内推行生源地信用助学贷款,达到帮助更多的家庭经济困难的学生不因家庭经济困难而失学或者背上沉重的经济负担。 
  自四川省2009年开始实行生源地信用助学贷款政策以来,在实行过程中的取得了良好的效果,受到了一定的好评。随着生源地信用助学贷款的进一步推行,到2015年四川省实现了生源地信用助学贷款的全覆盖,所辖183个县(市、区)教育行政主管部门都有了负责生源地信用助学贷款工作的机构。 
  生源地信用助学贷款无论对整个四川省的发展,还是对四川省的高校、学生个人和家庭都有巨大的积极意义。“生源地信用助学贷款可以帮助家庭经济困难的学生顺利入学并完成学业”[2],不在为筹措学费和住宿费而四处奔波而背上具体的经济负担,以致影响自己的学业,使家庭经济困难学生能够通过高等教育和自身的勤奋努力而改变自己家庭命运甚至带动周围困难群众改变自己的贫困现状,家庭经济困难学生家庭也可以把要用于学生的学费拿来进行投资、生产从而增加家庭的经济收入和改善家庭的环境,这样有利于社会的和谐稳定与本地区的经济发展,原来高校因欠费严重导致的经费不足现象也得到大幅度缓解。 
  但根据2014年财政部、教育部、中国人民银行、银监会《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》中“全日制普通本、专科学生国家助学贷款全国平均资助比例应与当年国家助学金资助比例相当,各地区、各高校资助比例应与本地区、本高校当年国家助学金资助比例相当”[3]的要求,现在四川省2014、2015最近两年的生源地信用国家助学贷款资助比例都小于当年享受国家助学金资助比例,与国家规定差距较大(参见表1)。还有部分家庭经济困难学生因各种因素没有申请或者顺利申请到生源地信用助学贷款,致使生源地信用助学贷款政策没有充分发挥其的惠民作用,导致直接影响家庭经济困难学生进入大学学习,增加了家庭经济困难学生家庭的负担。 
  资料来源:根据四川省学生资助管理中心在四川学生资助网发布的《四川学生资助工作简报2015年第1期》和《四川学生资助工作简报2015年第4期》整理所得。 
  二、四川省生源地信用助学贷款承贷银行概况 
  四川省自生源地信用助学贷款实施以来,就是由政策性银行国家开发银行四川分行与四川省国有商业银行四川省农村信用社联合社(含农村商业银行、农村合作银行)共同承贷,承贷形式是采取由两家银行分别在四川省183个县(市、区)分县承贷,各占一半,助学贷款业务不交叉覆盖的模式。 
  根据国家开发银行四川分行助学贷款信息网相关资料整理获得:国家开发银行四川分行自2009年开展四川省生源地信用助学贷款业务以来,在贷款规模与资金供应上坚持“应贷尽贷”,助学贷款业务实现平稳较快发展,到2014年12月,国家开发银行四川分行累计向74892学生发放8.3亿元生源地信用助学贷款,共计135664人次,贷款学生已还款1.15亿元,贷款余额7.15亿元。2014年,国家开发银行四川分行共发放生源地信用助学贷款2.84亿元,支持学生人数43074人,分别较2013年同期增长35.2%、21.1%,覆盖四川省16个市(州),90个县(市、区)。贷款金额和办理人数连续两年在四川省助学贷款业务排名第一。 
  四川省农村信用社联合社(以下称“四川农信社”)网点点多面广,遍布各基层地区,是四川省机构网点最多、覆盖县域最广的银行。其中生源地信用助学贷款覆盖县域93个,占四川省183个县的50.8%。特别是在四川的偏远山区、革命老区、少数民族地区和四川88个贫困县都覆盖有四川农信社的营业网点,其的工作人员大多数为网点本地居民,对了解家庭经济困难学生的情况具有一定优势。 
  三、四川省生源地信用助学贷款存在的主要问题 
  (一)管理机构、制度建设不完善 
  笔者在对四川省学生资助管理中心的访谈中发现:四川省生源地信用助学贷款工作的具体实施的政府管理机构是县级学生资助管理中心,虽然四川省183个县(市、区)都有负责学生资助的管理机构,但还有近三分之一的县(市、区)没有成立独立法人的学生资助管理中心,还有三分之二的县级学生资助管理中心在建设上也完善,工作人员不足,经费有限,许多工作人员都是抽调工作,没有正式的资助管理中心的编制身份,三分之二的县级学生资助管理中心只有一名工作人员,在集中办理生源地信用助学贷款的工作时难以应对,公办点有些是与其它县级教育部的下设部门合署办公,只是在办公室外挂一个牌子,没有进行标准化建设。部分县级政府和教育主管部门对学生资助工作和生源地信用助学贷款工作认识不足,重视不够,工作推动积极性差,导致相关工作没有有效开展。政府、银行之间的沟通联系不够,没有紧密联系,没有统一的领导机制。没有自上而下的统一的工作考试制度,致使在贷款工作中推进难度大、阻力大、各方面积极性不高,同时对不可抗拒因素的还款救助机制建设缺失。


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本文标题为:四川省生源地信用助学贷款问题及对策研究
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