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政策与法律视角下代课教师的问题透析

更新时间:2016-05-02 所属栏目:论文范文

摘 要:中小学代课教师长期存在于教育体系之中,在教育事业中发挥着重要的作用。但他们是教育体系中的弱势群体,存在着身份模糊、工资待遇低、队伍不稳定、整体素质偏低等问题,纠其原因是我国没有一套完整的代课教师的政策与法律,部分地方政府有法不依,不按规章制度办事。本文以我国出台的相关政策和法律为依据,对代课教师的问题进行了分析,提出了解决中小学代课教师问题的策略。 
  关键词:代课教师;政策;法律;问题;建议 
  中图分类号:G451文献标志码:A文章编号:2095-9214(2016)04-0170-01 
  一、代课教师的产生与发展 
  所谓代课教师是指在公立学校中没有事业编制的临时教师。代课教师没有经过系统的审查与培训,没有相关部门颁发的证书,没有正式的名分,是为缓解师资不足而由学校聘请的临时上课教师。 
  新中国成立以来,代课教师就一直存在。学校教职工编制相对不足的情况下,聘用代课教师可缓解教学力量不足的矛盾。而我国代课教师的政策是在20世纪80年代起逐渐出台并不断改革的。1986年《义务教育法》颁布,1988年2月5日国务院发布《扫除文盲工作条例》,到1992年配套的《义务教育法实施细则》出台,要求在全国范围内普及九年义务教育。在这一政策背景下,急需代课教师缓解师资严重不足的压力,因此这一时期代课教师的数量迅速增加。1998年8月10日教育部办公厅发布《教育部办公厅关于当前加强教师队伍管理的通知》,要求代课人员的录用、聘任、辞退等必须经县级以上教育行政部门批准。根据《教师法》、《教师资格条例》、《义务教育法》等法律规定和教育事业改革与发展对教师的要求,各地要对中小学教师队伍中临时代课人员进行一次清理整顿,对不合格人员要立即予以辞退。时至今日,仍有几十万代课教师工作在教育岗位上。 
  二、目前中小学代课教师存在的问题 
  (一)代课教师身份不被认可 
  代课教师作为“临时工”,在社会和学校中的地位较低,其教师身份不被认可。《劳动法》和《劳动合同法》中早已没有“临时工”和“正式工”之分,可为什么在教育行业,仍然存在“正式教师”与“代课教师”两种身份标签?教育部既然提出了清理整顿代课教师的要求,为什么地方政府和学校还能够堂而皇之地聘用他们?既然政府和学校聘用了代课教师,为什么不能一视同仁,给予代课教师应有的教师身份及同工同酬的待遇?这是值得关注和思考的问题。 
  (二)代课教师工资待遇低 
  《教师法》第三十一条规定各级人民政府应当改善中小学教师的待遇,逐步做到在工资收入上与国家支付工资的教师同工同酬。大多数代课教师在学校的工作量与公办教师相同,甚至有的比公办教师更大,但是取得的报酬却少得可怜。《中国青年报》报道,教龄30年的甘肃宕昌县乡村代课老师王世明,每月工资只有400元,而当年和他一起代课的教师转正后拿到了4200元。①“同工同酬”早已被写入劳动法规,代课教师与正式教师获得的薪酬却有天壤之别,代课教师成了廉价的劳动力,甚至连基本的生活都无法保障,这不能不说是教育界的悲哀。 
  (三)代课教师整体素质偏低 
  多数代课教师由于没有受过专们的培训,他们的总体素质相较于在编的中小学校教师要低。教师是专业人员,无论是从教育理论方面还是教育实践方面,都有严格的要求。而代课教师常常表现得非专业化。代课教师基础知识差,又没有经过系统的培养,教学只凭“四个一”(即一支粉笔、一块黑板、一本教材、一张嘴),除语文、数学两科勉强能支撑外,其余科目缺少相应的知识,这对全而提高学生的素质极为不利。② 
  (四)代课教师队伍不稳定 
  代课教师作为编外的临时教师,其本身的职业性质就具有灵活性,不受制度的约束,也没有制度的保障。加上福利待遇差,发展空间小,身份不被认可等因素,造成代课教师对自身的职业认同感和满意度降低,其流失率比较大。代课教育的命运在几十年中跌宕起伏,但始终没有找到合适的出路,这是我国教育管理的一大败笔,也是我国相关法律的欠缺。代课教师队伍的不稳定严重影响了教育,特别是农村教育的可持续发展。 
  三、解决代课教师问题的出路 
  自2005年以来,中央教育部、人力资源和社会保障部、财政部、中央编办等部门经过认真调研于2011年下半年联合出台了教人[2011]8号《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》,为各地方解决代课教师的问题提供了方向。 
  笔者认为可以从以下几方面着手来解决代课教师的问题: 
  第一,教育部成立督导小组,,对各省、市自治区认真贯彻落实教人[2011]8号《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》文件的情况进行督导。 
  第二,各地方政府组织好中小学教师“代转公”的考试,严格把关,将优秀的代课教师纳入公办教师之列。 
  第三,鼓励代课教师通过学习与培训提高自身的专业素质,政策上允许代课教师在县、市、省里评优、评摸、评职称,并给予优秀代课教师优先转正的机会。 
  第四,要出台一套完整的关于代课教师的政策,对其聘用程序、条件、工资待遇、解聘等作出详细的具体的规定,确保代课教师的问题有章可循,有法可依。 
  (作者单位:海南师范大学教科院) 
  参考文献: 
  [1]张鹏,马富春.30年教龄,400元工资,代课教师最美[N/OL].中国青年报,2014-07-23(10)[2015-07-05].http://zqb.cyol.com/html/2014-07/23/nw.D110000zgqnb_20140723_1-10.htm. 
  [2]薄建国.代课教师的政策与法律问题[J].江西教育科研(教育管理),2005(4):24.


提示:
本文标题为:政策与法律视角下代课教师的问题透析
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