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高校助学金资助工作监管机制探究

更新时间:2016-12-11 所属栏目:论文范文

摘 要:随着国家资助政策的完善,高校资助工作中存在的问题也日益凸显,本文以助学金为例,通过分析助学金资助工作中存在的不足,探究一种较全面的监管机制,力图构建“精准识别、精准奖励、精准管理”的助学金资助工作机制。 
  关键词:高校;助学金;资助工作;监管机制 
  为实现教育公平,解决贫困生的高等教育问题,目前国家已形成了以奖学金、助学金、助学贷款等为主体的多元化资助体系,帮助高校家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。助学金是作为其中的重点项目,不仅数额较大,资助范围广,且具有无偿资助的特性,这也导致该项工作从评定到落实都存在一些监管漏洞,如认定机制不合理,资金使用监管不力,精神资助的体系不完善,缺乏较专业的师资队伍等。探讨如何构建一个合理的助学金资助监管体系,使助学金资助工作真正成为“资助育人”的民生工程,对学生、对高校其他资助工作的可持续发展都具有重大意义。 
  一、高校助学金资助工作中存在的问题 
  为体现党和政府的关怀,帮助高校困难学生顺利完成学业,根据《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号)有关精神,财政部、教育部制定了《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》。国家助学金作为无偿帮助贫困大学生完成学业的专项资金,有着覆盖面广和无偿性等特点,在学生当中也有着较大的诱惑力,虽然各高校已结合实际制定了相关的工作流程和实施办法,但是仍然体制缺陷。 
  1.贫困生认定标准缺乏合理机制 
  贫困生认定是资助工作的前提,科学的认定是实现公平资助的先决条件,认定主要包括两个方面:家庭经济是否困难的认定和困难等级的认定。目前各高校贫困生认定办法,多是依据《教育部财政部关于认真做好高校家庭经济困难学生认定工作实施办法》(教财[2007]8号),并结合本省本校实际制定。一般遵循个人申请,辅导员审核,班级民主评议,学院学校审核的认定程序。在认定中最主要依据是个人申请材料,即加盖当地民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》,由于该公章取得的容易性,以及部分学生存在“不拿白不拿”的心理,内容填写失真的情况大有存在,在助学金评比中参考价值并不高。在班级民主评议环节,一般采取民主投票或者辅导员举荐两种形式,民主投票形式公平,满意度高,但是过于笼统,忽略了部分人群的特殊性,而且存在着拉选票的情况,人缘好的获得的选票就多;辅导员举荐能够进行直观把握,有利于快速决策,但可能存在个人主观偏见,导致不公平。另外虽然有部分高校建立了贫困生认定指标体系,但是主观定性指标较多,客观定量的指标较少。综上所述,目前认定办法缺乏量化标准,操作透明性不高,不能精准有效实现对困难生的资助。 
  2.资金使用存在监管漏洞 
  助学金主要于支付学生的学习和生活费用,目前,高校把工作重心放在认定和资助上,而忽略了资金发放后的使用情况跟踪,资金利用监管的缺失,导致助学金没有达到资助育人的实效。少数同学因为碍于面子,拿出助学金请客吃饭,“回报”同学在评定过程中的支持;更有甚者因为虚荣心强,将助学金用于娱乐消费或购买高档奢侈品,种种资金不良使用的示范,一方面背离了国家资助政策的初衷,不利于资助工作的后续发展,另一方面在学生中形成了不良影响,,缺乏公平性和可信度。 
  3.精神资助体系不完善 
  助学金资助的直接目的,是用于解决贫困生的物质贫困,然而物质贫困只是暂时的,精神的贫困是长久的,如不能对学生进行有效的引导教育,就很难达到精神资助的最终目的,学生中存在的对助学金依赖性强,不懂得感恩回报等问题尚无成型的解决体制。例如,有些学生自觉性差,觉得助学金来的容易,形成“等、靠、要”的依赖心理,不愿意通过勤工俭学等方式来获得帮助,甚至不惜伪造申请材料“争抢”助学金。还有部分学生,因为自尊心强,本来需要助学金的帮助却自愿放弃,长期背负着较大的思想包袱和精神压力,引发了一系列的心理生理问题,最终酿成悲剧。另外,由于我国助学金资助基本处于“免费的午餐”模式,与国外权利义务对等的育人模式有较大的差距,因此很多受助学生在完成学业进入社会后不懂得感恩国家,回报社会,不能将“爱心”资助延续下去。诸如此类的问题,都需要一定的教育机制,适时对贫困生进行心理健康教育、挫折教育、感恩教育,引导他们树立责任意识,真正成为栋梁之才。 
  4、助学金资助工作人员队伍不稳定 
  目前,高校学生助学金资助工作尚无完善的机构设置,学生资助管理部门一般挂靠在学生处,虽有专门的工作人员进行统筹的安排,但是具体的工作落实者主要是辅导员。贫困生的家庭情况一般是呈动态变化的,要精准的做好资助工作,就必须及时掌握大量学生信息,结合平时的普查工作,困难生走访工作及时进行信息更新,做到动态管理,这就需要学生资助管理人员的具有专门的业务能力,以职业化和专业化标准来完成资助工作。高校按1:200的比例配备辅导员,繁重的工作任务,频繁的职务变动,使得从事资助工作的时候精力不足、缺乏创新,因此,特别有必要打造一支专门的队伍从事学生资助管理工作。 
  二、助学金资助工作监管模式探究 
  1.多方合力,提高困难认定公信度 
  鉴于《高等学校学生及家庭情况调查表》证明开具的随意性,地方政府部门应设立专门的认定机构,明确认定部门的责任与义务,建立责任追究制度,若出现造假,追究出具证明的相关人员责任,如有条件,尽量实行联名担保制度,并留存所有证明材料备查。 
  在认定流程方面,为保证实现公平资助,程序应满足标准科学、程序正当、操作可行、保护自尊四个方面的要求。首先,建立健全贫困生认定组织,在学校,学院,班级形成不同层级的组织,各层级各司其职,严格把关。其次,结合学校实际情况,制定科学合理,有弹性的认定标准,坚持定性与定量相结合的认定体系,从家庭成员、收入状态、贫困原因等多方面进行考评,避免一刀切。再次,严格信息管理,根据学生实际情况,不同年份认定呈现动态性变化,认定后对学生信息建档,实行数据库动态管理。最后,完善举报机制,形成学校、学院、班级三级监督投诉体系,从每个环节加强管理、监控,杜绝主观操作和人为因素,对于学生反映的问题,及时进行核实并给予反馈,随时取消违反校规、弄虚作假的学生的资助资格,并给予相应纪律惩处,以此提高认定流程的规范性和公正性。


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本文标题为:高校助学金资助工作监管机制探究
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