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高职院校学生安全教育管理法制化研究

更新时间:2017-04-26 所属栏目:论文范文

  【摘要】高职院校学生安全教育管理是一项系统工程。加强高职院校学生安全教育管理法制化研究,具有很重要的现实意义。文章从高职院校学生安全教育管理法制化的内涵、存在的问题和解决的路径进行探讨,为高职院校学生安全教育管理法制化提供借鉴,以期提高高职院校学生安全教育管理法制化水平。
  【关键词】高职学生;安全教育管理法制化;困境;路径
  在法治化进程不断加快的今天,高职院校学生安全管理法律法规不健全、安全教育管理规范化程度不高,制约着高职院校学生安全教育管理法制化进程。传统“头痛医头,脚痛医脚”零打碎敲式的安全防范方式,,难以跟进校园安全新形势的需要。当前,应该在全面推进依法治国的大背景下,注重高职院校学生安全教育管理法制化问题研究,以法制思维和方式系统地规范校园安全秩序,使其符合法制精髓的科学发展,从根本上提升平安校园建设水平。
  一、高职院校安全教育管理法制化的概念及内涵
  (一) 高职院校安全教育管理法制化的概念
  高职院校学生安全管理法制化是依据国家法律、法规和教育规章制度,把院校安全教育管理的各项工作纳入法制化轨道,在院校内部建立起符合法制精神的安全教育管理体制和机制,遵循民主、公平、有序、和谐的原则进行学生安全教育管理,实现院校依法治安的目标。高职院校学生安全教育管理的目的是實现院校安全教育管理行为的规范化,为院校各项工作的顺利完成提供保障,全面提升人才培养质量和办学水平。
  (二)高职院校安全教育管理法制化的内涵
  1.安全教育管理关系法制化。院校与学生之间既存在行政上的管理与被管理的关系,也存在法律上的平等主体之间的关系。无论在何种法律关系中,院校在学生安全教育管理工作中都要在法律所允许的范围内进行,法律没有明确授权院校做的,院校无权对管理对象采取限制人身自由的措施。因此,院校在制定相关的学生安全教育管理规章制度时,必须尊重法律的权威,在法律法规的范围内进行,要充分保障学生的合法权益。
  2.安全教育管理行为法制化。院校学生安全教育管理者和学生双方都享有和承担法律法规所规定的各项权利和义务。任何一方的行为违反相关规定,都应该承担相应的法律责任。院校在学生安全教育管理工作中所追求的秩序价值与学生的自由权、财产权等权益相冲突时,院校应以法律为基本准绳,依据公平、正义原则来协调双方的矛盾。
  3.安全教育管理程序法制化。学生安全教育管理中的程序合法是学生权利保障的基本要求。缺少合法程序,受教育者在院校中的权利就难以得到保障和维护,安全教育管理也难以在管理过程中实现公平、公正和公开。因此,院校学生安全教育 管理过程中必须合法合理地规范安全管理程序,提高安全管理水平。
  二、高职院校学生安全教育管理法制化存在的困境
  (一)安全立法立规滞后
  学生安全教育管理法制化强调对各类教育关系进行法律调整, 为各种安全教育管理行为确立法律标准。目前,我国相应的法律资源却不容乐观,直接针对校园安全的国家法律和地方法规不多。国家层面有1999年颁布的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》,2013年实施的《中华人民共和国未成年人保护法》,2002年教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》;地方层面有四川省政府2002年制定的《学校安全工作管理办法(试行)》等。以全国性、高阶性为特征的专门法律和行政法规缺位,且出台的一些教育法律法规又多年没有任何修订。虽然国家在针对学生安全的民事、行政法律、法规中亦有部分法规可适用,但是因为其分散性、间接性,并不足以满足高职院校安全形势的需要。
  (二)安全规章制度陈旧
  据调查,高职院校大多数规章制度陈旧,已经不能适应社会发展的需求,有些院校的内部规章制度与国家法律法规产生冲突。在治安、消防、应急预案等校园安全规章制定过程中,多数院校未能完全参照法律法规等的制定程序进行,缺少 “制度合法合规性审查”“合法公示”等重要环节,也未能在制度中为该规章制度的实施设置相应的监督程序,导致制度本身不符合院校实际。由于规章只在院校内部使用,对外不具备法律效力,使管理工作在某种程度上变成一纸空文。比如:在学院门口都能看见“来访登记”的提醒标志,是为了加强校园安全管理,保护学生安全,然而现在大多高职院校除了在有重要检查来临之前,会严格执行这一规定外,却很少能坚持长期的检查登记制度。
  (三)安全教育简化粗放
  目前,高职院校学生安全教育存在的主要问题,一是没有设立安全课程,安全教育内容没有纳入培养计划,纳入计划的课程也被“主科”挤占,形同虚设。二是应急演练缺乏操作标准,内容粗糙,形式粗放,无论是消防演练还是实验室、实训室等专业操作安全培训,均没有细致化、系统化的指引规范。三是安全教育内容狭窄,存在形式单一。常见的安全教育形式有的等同于安全教育宣传,就是以活动的形式在宣传栏、院报等载体上张贴安全知识、安全案例等;有的是以开会强调、签订安全责任状的方式来强化安全教育,大会小会讲,从上而下、学院与系部处室、系部与师生等签订模式化的责任状。这些固然有其积极的推动作用,但是长此以往,容易造成安全教育模式缺乏多样化,安全教育投入不足,重视程度不够,由此也造成教育形式的单一和乏味,缺少鲜活的形式。
  (四)安全管理队伍薄弱
  高职院校保卫干部职工,系院班主任、辅导员是安全教育管理队伍的主体。从管理队伍力量配置的情况看,高职院校都存在保卫职工队伍力量欠缺,辅导员队伍配备不齐的问题。保卫干部职工队伍中大多以复转军人为主,还有一些其他部门分流过来的。因种种原因保卫干部职工学历普遍偏低,整体素质不高,难以满足院校学生安全教育管理的需求。班主任、辅导员队伍中大部分为应届毕业的硕士研究生,或者仅有不超过3年的工作经历,年龄基本上在30岁左右,缺乏一定的工作经验和社会阅历。从管理队伍依法管理的情况看,受传统观念的影响,管理队伍虽有依法治校的思想认识,认可学生安全教育管理法制化的重要性,但却没有将其上升为一种理念,遇到具体事件往往凭主观处理,或依惯性从事工作,使规章制度的作用没有很好发挥出来。例如在处理学生违纪问题上,学校的规章制度很健全,但辅导员或班主任往往因为职能部门分工问题和程序的烦琐等原因,尽量大事化小、小事化了,最后不了了之,使规章制度的落实不到位,很多违纪行为得不到应有的处理,影响了班级或学院的风气。有的管理者面对学校安全上存在的异常现象无可奈何,力不从心,听之任之,一定程度上损害了对法制的信仰,由此影响到自己抓管理、强安全的态度。特别是一些管理者缺乏必要的法律理论知识和依法处理事件的应急能力,还不能完全用法制理念和精神来回答和解决实践中遇到的各种问题。例如在处理藏族学生校园内进行宗教礼仪习俗的问题时,囿于自身理论知识的缺乏,不能解答到位,使学生不能信服,产生抵触情绪。
 


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本文标题为:高职院校学生安全教育管理法制化研究
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