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高校基层党组织落实党风廉政建设责任制的调查研究

更新时间:2017-04-28 所属栏目:论文范文

  【摘要】高校基层党组织担负着把党的路线、方针、政策落实到基层,特别是推动全面从严治党向基层延伸的重要职责。进一步完善高校基层党组织党风廉政建设责任制,切实落实主体责任,对于抓好建强基层一线战斗堡垒至关重要。
  【关键词】党风廉政建设责任制;高校基层党组织;主体责任;对策
  一、正确认识高校基层党组织主体责任
  “责任”一词,一般解读为职责和任务,产生于社会关系中的相互承诺,是社会成员必须遵守的规则和条文,带有强制性。责任伴随着人类社会的出现而出现,有社会就有责任。
  (一)党委负主体责任是党章规定的职责
  十八届三中全会明确提出党委负党风廉政建设主体责任,这在党的历史上是第一次,是《关于实行党风廉政建设责任制的规定》提出的“全面领导责任”的进一步深化和发展,更加明确了“各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者”,也就是说,党委对党风廉政建设不仅要进行领导,而且还要亲自做执行和推动的工作。根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》,高校党的委员会的主要职责之一是按照从严治党的方针,加强学校党组织的思想、组织、作风建设,发挥党的总支部的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。系级单位党的总支部(直属党支部)委员会的主要职责之一是保证监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行,加强党组织的思想、组织、作风建设,具体指导党支部的工作。由此可见,高校基层党组织在党风廉政建设上与校级党委同样承担主体责任。
  (二)党委主体责任是完整的责任体系
  党委主要负责同志对管辖范围内的党风廉政建设负总责,重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办,即“四亲”。党委领导班子其他成员要认真落实“一岗双责”,把党风廉政建设和反腐败工作有机融入业务管理工作中,完善制度规定,加强风险防控;从责任能力看,党委应具有领导核心能力,党委主要负责同志应具备管好班子、带好队伍、管好自己的能力,党委领导班子其他成员应具备对分管领域的风险防控能力。
  (三)强化主体责任传导
  党风廉政建设是党的建设重要组成部分,各级党组织在职责权限范围内,都是党风廉政建设的责任主体,意味着各级党组织既是领导主体、落实主体,也是工作主体、推进主体。责任传导机制,横向到边,纵向到底,层层递进,从方法论上看,一级抓一级,层层抓落实,是抓落实的最好方法;从管理学角度看,一级管一级,一级对一级负责,是破除“科层制”弊端的最有效手段。党的十八大以来,党风廉政建设在中央一级,在省一级,是非常坚定的,而且取得了非常明显的效果。
  二、当前高校基层党组织落实党风廉政建设责任制主体责任情况分析
  (一)对高校基层党组织承担党风廉政建设责任制主体责任认识度还不高,落实主体责任感知度还不高
  我们以随机方式选择了市属部分高校基层党组织书记、党员共50人进行了抽样问卷调查。从问卷调查结果看,有3人(6%)选择对主体责任内容“非常了解”,,仅有1人(2%)选择对如何落实主体责任“非常清楚”;有32人(64%)选择对主体责任内容“了解”,有10人(20%)选择对如何落實主体责任“清楚”;有15人(30%)选择对主体责任内容“基本了解”,有38人(76%)选择对如何落实主体责任“不太清楚”;没有人选择对主体责任内容“不了解”,有1人(2%)选择对如何落实主体责任“不清楚”。
  高校基层党组织围绕党风廉政建设履行主体责任实效性还不强,让党员群众感知效果不明显。调查结果显示,基层党组织落实党风廉政建设主体责任的主要形式依次是“党日活动或集体学习”(35人,70%)、“专题警示教育”(8人,16%)、“组织生活会”(5人,10%)、“研究制定制度规定”(2人,4%)。
  (二)以天津中医药大学为例,实地分析党委落实党风廉政建设责任制主体责任情况
  1.党风廉政建设与党员师生距离感问题。党员师生对学院党委抓党风廉政建设关注度不高,有3个教工党支部、2个学生党支部认为自己身边没有腐败问题,也没有滋生腐败问题的土壤,目前高校发生的一些腐败案件只是个例。在对本单位落实党风廉政建设主体责任情况的评价中,有38人(95%)选择“非常满意”和“满意”。
  2.对基层党组织任务认识存在误区。党员师生普遍认为高校基层党组织的主要任务是组织政治理论学习,党员“纳新”等,有32人(80%)知道《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》但没有深入学习过;有37人(92.5%)认为高校二级学院承担教学教育管理任务,学院党委主要是管理学生,在党员学生中基本不存在党风廉政问题;有29人(72.5%)表示不太清楚学院党委抓党风廉政建设到底要做什么。
  3.落实主体责任要防止形式主义。5个学院党委认为,学院实行院长负责制,党委作为政治核心,如何落实主体责任应有针对性、可操作性办法,防止责任边界不清,如果生搬硬套,搞“上下一般粗”“一刀切”,必然出现形式主义。调查结果显示,有37人(92.5%)对落实主体责任最担心的问题是“搞形式主义”。
  4.对目前基层党组织落实主体责任不到位的原因分析中,比较集中的意见是“针对性指导不到位”(37人,92.5%)、“目标任务不明确”(35人,87.5%)、“激励问责机制不健全”(31人、77.5%)。
  (三)建议
  我们就落实党风廉政建设责任制主体责任问题与5位从事社科研究、党建工作人员进行了访谈。他们建议,一是持续传导责任和压力,激发落实主体责任的内动力,重点针对认识误区,通过链条式传导,督促基层党组织转变观念;二是建立激励与问责相结合的绩效考核机制,既要对认真履行主体责任予以激励,又要推动责任追究常态化,为落实主体责任提供有效抓手;三是建立符合高校特点的党风廉政建设责任制,抓住风险点有的放矢推进主体责任落实,防止主体责任虚空化。
 


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