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新时期下如何有效做好学校建设工程项目的投资控制

更新时间:2017-05-04 所属栏目:论文范文

  【摘要】学校建设工程项目一般由政府投资。在新时期,政府对建设工程项目的投资控制制定了一系列政策。如何在政策之内做好投资控制是我们项目建设管理者的重要职责。文章结合浙江省临安市几个较大项目的学校建设,对如何更好地做好投资控制作了一探索。
  【关键词】学校建设工程项目;投资控制;措施;建议
  一、背景
  曾经一段时间内政府投资项目“三超现象”严重,即概算超估算,预算超概算,决算超预算,,而且超支比例较大,给政府财政管理带来巨大问题,也严重影响了投资效益。为此,政府近几年相继出台了一系列投资控制政策,对“三超现象”进行了有效的遏制,取得了较好的效果。
  学校建设工程项目主要类型有校舍维修、改扩建、新建、迁建等,特别是改扩建、新建、迁建项目,一般都有政府投资、财政拨款、投资大、建设周期长等特点,在项目管理过程中,容易造成“三超现象”。笔者结合学校建设工程项目管理的特点,对如何在政策范围内有效地控制投资作了一些探索。
  二、投资控制的基本原则
  估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算,这是投资控制的原则。按这一原则,当项目概算超估算10%及以上或预算超概算10%及以上时,需将可行性研究报告或项目概算报原批准机关重新审批,并将此作为项目管理考核的重要指标。
  三、项目决策阶段投资控制的主要措施
  (一)制定一份明确而可行的设计任务书
  实践证明,设计是整个项目投资控制的关键,而设计任务书又是项目设计的关键。设计任务书是确定工程项目和建设方案的基本文件,是设计工作的指令性文件,也是编制设计文件的主要依据。我们项目管理者编制设计任务书前必须做好科技情报工作,广泛收集国内外有关的先进技术情报资料,并进行市场调查、访问,通过任务书向设计人员明确设计标准、投资额度、建筑组成及规划设计要求等。
  (二)为设计、预算编制与审核留有充足的时间
  政府性投资项目,领导高度重视,计划性强,时间节点紧扣。俗话说:“欲速则不达。”在建设项目中这是千真万确的,设计进度加快,往往容易导致浪费。“磨刀不误砍柴工”,需给设计人员留有充足的设计时间,慢工出细活。如有可能,还可邀请设计人员、咨询机构、施工人员、供货人员、学校使用方一起组织开展价值工程的研究,避免因为设计人员习惯性思维、过时的标准和规范、对新技术缺乏了解、错误的理念、沟通不畅、追求稳妥、担心出错、设计和用户缺乏协调而造成的设计浪费。有的项目,通过价值工程的研究,可以节约投资35%甚至更多。
  政府性投资项目一般要求“一编一审”或“二编一审”等,预算的编制与审核工程量巨大。为抓进度,我们往往会要求编制单位或审核单位在限定时间内完成。殊不知,这也往往会给预算编制与审核造成较多的漏项、错项,从而影响预算的准确性,给投资计算造成较大的误差。如必须赶进度,可让编制单位与审核单位同时进行工程造价,然后对比,这也不失为一种既加快进度又保证工程造价精度的好办法。
  (三)充分考虑“三通一平”前土地项目的费用
  学校建设工程项目用地一般为政府划拨土地,土地划拨费用的投资占比并不高,但在目前形势下土地上所附房屋拆迁安置、青苗兑现、高压线塔迁移等费用占比却是相当的高,这也往往是造成投资超额的主要原因。所以在概算编制时,对拟选址区块土地及其附属物的价值调研要相当充分。
  (四)充分调研项目周边环境的配套设施
  学校建设用地面积较大,在目前形势下,学校新建工程项目的选址往往会在城郊,偏离市区。因此,拟选区块周边往往缺少自来水、电力、通讯、道路等基础性设施,这些设施的建设资金也往往纳入学校建设工程项目里面,这部分费用会占项目投资较大的一个比例,我们在做项目前期估算、概算时也易忽略。
  (五)充分了解国家当前相关政策
  国家及地方政府针对学校建设工程项目出台过一系列减免政策,特别是对九年制义务教育阶段的学校建设工程项目,在土地划拨、基础配套等规费的收取上均有相关减免政策。同时,国家对政府投资项目也有一些特殊的要求,如学校新建项目中会有人防、节能、环保方面的一些要求。这也是投资控制中需考虑的一个重要组成部分。
  四、项目实施阶段投资控制的主要措施
  项目实施阶段投资控制的核心就是对合同价款进行有效管理,投资控制的重点环节是对工程量的签认,合同价款的审核和支付,合同费用的调整和变更,索赔的控制及管理。实施阶段投资控制可从以下几方面入手。
  (一)合同管理从招投标阶段开始
  招投标是合同的形成阶段,许多项目合同执行失败的根源都在于此阶段。招投标阶段的主要任务之一就是确定严格而又周密的合同条款,一份内容完备、逻辑严密、含义清晰、保证责权利关系平衡的合同,是项目建设得以顺利进行的必要条件。
  (二)建立严格的程序管理原则
  程序管理是项目建设投资控制必须遵循的基本原则,它主要包括以下内容:1.建立和实行严格的工程计量、签证确认程序,保证按合同对已完合格工程量进行准确计量,有必要时可聘请相关审计人员跟踪审计;2.建立集中、分级的工程款支付审查程序,保证准确而及时地支付正常的工程款;3.建立工程变更申请和批准程序,根据国家、地方政府关于工程变更的管理办法,从施工、设计、监理、建设、主管部门、财政、政府按程序逐级审批;4.建立合同调价程序,包括劳务、材料和运输等方面费用的调整等;5.建立及时处理和解决索赔的程序,根据实际情况,结合合同来核定、支付有关费用,对于承包商违反合同要求并导致建设费用的增加,及时向承包商提出索赔。
  (三)对既定建设标准要如一坚持
  学校建设工程项目是社会关注的重点,各级领导视察项目时对项目建设的标准、要求也不尽相同,容易造成领导对现场建设提出超过既定建设标准的要求。另外在装修过程中,基于人们对“高、大、上”的追求,也易对既定建设标准进行调整,给投资控制带来较大的不确定因素。这需根据实际情况,進行妥善处理。
 


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本文标题为:新时期下如何有效做好学校建设工程项目的投资控制
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