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浅析城镇化农村家庭养老困境及对策研究

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  摘 要:农村城镇化的快速发展致农村传统家庭养老模式发生了结构性转变。土地征收经济来源减少,文化水平和劳动技能偏低,农村的养老补贴发放标准低于城市相同人群等原因导致“被城镇化”的传统农村“自给式”家庭老年人养老生活需要面对更多严峻的挑战和考验。文章通过对农村城镇化带来的家庭养老模式变化现状,分析困境,以老年人的养老需求为导向,通过政策保障、社区扶持、家庭关爱等方面的思考,为城镇化的农村养老问题提出切实可行的措施。
  关键词:农村城镇化;家庭养老困境;政策扶持;志愿服务
  在农村城镇化的快速发展进程中,人口老龄化现象已经成为一个社会发展的突出问题而存在。根据国家统计局数据显示,截止2019年底,我国60岁以上的老龄人口数约2.54亿人,占总人口比例的 18.1%。其中,65周岁及以上人口已达1.76亿人,占总人口的12.6%,较上年(2018年约为11.9%)新增0.7个百分点。在农村城镇化建设进程中,农村大量耕地被征收,村落集体拆迁集中规划城镇住房,传统的农业经济生活方式在不断缩减,大量青壮年劳动力转入城市务工,粗放式经济向集约型经济转型,导致农村家庭结构发生了转变,农村老年人空巢化、留守化程度越来越严重。与城市相比,农村养老观念意识的不同、文化水平普遍偏低、养老体系以及社会保障的不完善等等,这些都成为了农村老年人的养老困境。
  相关研究中,部分学者从农业农村经济形态向城镇化转型发展为农业、工业和服务业多元化经济形态中分析转型后的农村老年人的养老生活状态,包括物质生活需求、精神文化需求和情感交流需求等等,为新形势下城镇化的农村老年人养老问题提出了很多非常有借鉴意义的措施,但研究仅局限于阐释了在农村城镇化家庭结构的转型中政策保障不完善、经济来源不稳定、社会资源分配不均形成农村老人空巢化、失能化、生活弱化的生活困境。
  为此,笔者从新形势下农村城镇化发展的意义和由此产生的现实问题,以老年人的养老需求为导向,从法律政策支持、社会资源协调、社区帮扶指导等方面研究农村家庭养老模式构建,为适应传统家庭养老模式的转变,应对严峻的的养老形势和挑战,保障和改善民生,满足农村老年人的养老服务需求,具有重要的现实意义。
  一、城镇化对农村老年人家庭养老现状的影响
  农村城镇化通俗来讲指人口的变化、经济活动的变化和生活方式的变化三个方面,是农村经济结构转型和产业结构提升的重要途径,也是统筹城乡一体化化发展,全面建设小康社会的重要内容。
  实践中,政策的制定和执行让以粗放式农业经济为主要生活来源的农村老年人在新形势下生活方式发生重大改变,即从农地耕作、子女养老的模式转变需要家庭照料和服务、医疗保健、精神抚慰等需要经济负担模式,这给农村老年人的家庭养老提出了新的问题。
  1、农村老年人经济收入减少影响基本生活保障。经济收入是生活保障的重要支柱,是农村老年人面临的最主要生活困境。农村老年人的经济来源主要有土地农作物收入、子女的经济支持和农村社会养老保险三种途径。在农村城镇化建设过程中,大量土地被征收,依靠土地农作物的稳定经济收入受到影响。征收的土地补偿金作为一次性经济补偿,也不能完全解决生活所需的经济支出。传统的劳作技能也不能适应转型后的集约化工业发展大环境,,文化水平普遍较低也是不利于农村老年人的就业转型,一旦老年人的身体健康状况出现问题和劳动能力逐渐弱化,将没有充分的经济保障应对医疗救治需求。中国是孝文化的历史大国,子女“反哺式”养老的经济支持是老年人另一部分收入来源,但这需要考虑子女的经济状况以及对父母的关爱程度。另外,农村养老保险补贴作为老年人的一部分收入来源,受地区发展程度影响,新城镇化乡村发放金额往往较低,对缓解农村老人经济压力的作用十分有限。
  2. 农村老年人身体机能下降缺少家人照顾。在农村传统的家庭养老方式下,老年人的生活一般由子女管理。但是,城镇化的农村空巢老人子女长期在外打工不在身边,传统子女照顾老人的家庭养老已经发生改变,生活照料只能由配偶或自己负担。而随着年龄的增长,老年人身体各项机能逐渐弱化,在日常生活的吃穿住行各个方面均表现出自理能力的不足。尤其在就医方面,农村老年人文化程度普遍较低,固守患病就医舍不得花钱的思想,再加上农村医疗水平普遍有限,往往满足不了老年人的就医需求。生活照料的缺乏给农村空巢老人的老年生活带来了很大困难。
  3.农村老年人精神孤独缺少家人情感交流。由于子女长期不在身边,空巢老人在自我生活照料过程中会经常出现孤立无助状态,极易让老年人对生活产生消极情绪。长期的空巢老年生活缺乏情感交流和情绪宣泄的出口,缺少家庭成员互动的存在感,精神需求得不到满足。况且,新型城镇化的农村集中整合并没有将农村精神文化建设同时提高,例如文化宣传、家庭互动、社区走访等活动比较匮乏,孤独感成为生活常态。
  二、城镇化下农村家庭养老形成困境的分析
  1、对实施城镇化政策认识不足缺少过渡适应期。農村城镇化建设是农村向现代化发展的重要途径,也是有效解决农村发展的重要立脚点。但是在相关部门落实具体改革政策实施过程中,对有利于政策的实施、有利于农村农民生活的改善以及对农村人口的就业或再就业的转型缺少强有力的政策优势普及,导致农村大量中青年对新型农村生活形态认识不足选择离开农村,农村中的老年人因自身年龄和劳动技能等现实问题只能选择留在家中生活,因缺少对新形势下农村发展形态家庭生活方式的过渡适应期而“被成为空巢老人”。
  2、农村劳动力向城镇转移家庭养老功能弱化。在农村以土地为生活保障的传统经济方式下,青壮年劳动力是家庭经济收入的主要提供者,也是家庭养老的义务承担者。但是,在城镇化进程中,粗放式的农业经济逐渐向动密集型的现代化产业转型,脱离土地的农村劳动力大量转向城镇,使支撑农村家庭养老的经济支持和人口结构发生变化。为了提高收入和有更好的发展机遇,劳动力等生产要素的自由流动导致青壮年人口跨地区、远距离的流动,家庭居住模式形成离散化和成员关系疏远化,改变了家庭成员结构,打破了传统的“养儿防老”的家庭养老概念,历史上长期形成4-2-1家庭人口模式,子女间对老年人的照顾难以达到理想状态,老无所依的潜在风险在不断放大,已成为我国农村家庭养老方式的真实写照。

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