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网络空间的国际立法现状研究

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  【摘 要】随着互联网的日益发展,网络已经深入到国家、社会的各个角落,联系起世界各国。同时,计算机技术的发展也令网络攻击行为的发生越来越常见,网络的发展甚至影响到了人类社会作战方式的改变。网络空间的安全问题不再是单一性的问题,而是一个法律问题,由于网络可以跨越国界,因此网络安全也是一个值得在国际法层面探讨的问题,本文在此基础上总结了目前网络空间的国际立法现状。
  【关键词】网络空间;治理机制;立法现状
  以互联网为代表的各种信息网络的出现,是20世纪以来最伟大的科技成果,影响到人类社会发展的方方面面,小至个人的衣食住行、大到国家间的政治、经济交往乃至国家安全和全球战略。网络空间被认为是海、陆、空、外层空间之外的“第五空间”。网络空间的发展不仅开启了国际交往的新时代,也改变了传统的战争模式,被称为第六代战争的信息化战争,以网络技术为载体,可以以非接触的方式摧毁任何距离上的敌国,网络空间的权力之争已经成为未来国际竞争争夺的制高点。然而,相较于互联网技术的迅猛发展,国际法领域关于网络空间的立法进程则相对滞后,各国为争夺网络空间规则制定的话语权展开了激烈的博弈,逐渐成为当代国际关系中最重要的全球性议题之一。
  一、信息化时代网络空间的特点
  国际法是建基在国家的概念之上的,最重要的特点是其主要主体是国家而不是公民个人。而国家则是建立在主权的基础之上,主权对内意味着政府组织的最高性,对外意味着国家作为法律人格的最高性。但主权自身连同其附带的法律权利和义务是以领土、领海、领空以及外部空间等客观事实为基础的。换言之,作为国际法主体的国家所享有的主权是其参与、制定国际法规则的基础,而主权则是存在于一定的空间范围内的。
  不同于传统的实体空间的主权划分方式,网络空间是一个无疆界、无国界、以虚拟信息为支撑的无政府世界。网络空间是通过光缆、电缆、无线电波等物理手段将全世界无数计算机连接起来,由人工构建起来以实现信息资源的传递和共享的一种多维虚拟存在。这就决定网络空间对于有很强的技术依赖性,通俗来讲,不同于山川、海洋、太空等自然现象是客观的物理存在,网络空间依托于技术手段产生,“仅凭一个开关,网络空间就可以被打开或是关闭”①。全世界范围内,用来管理互联网主目录的根服务器一共有13台,美国掌握其中的10台,其中包括1台主根服务器。美国在互联网技术上的绝对优势意味着,借助技术优势对他国信息进行监测和窃取成为可能,并且在信息化战争中,美国可以根据自己的国家意志随意切断敌国的网络连接,断绝其与世界的联系。互联网域名地址分配机构(ICANN)是美国加利福尼亚州的非营利性社团,主要由互联网协会的成员组成。长期以来,以ICANN为代表的国家行为体对于互联网的发展起到主导作用,虽然2009年10月2日该机构已经获准独立于美国政府之外,但受制于总部地点等因素,美国政府还是会实质性的影响ICANN的具体运作,在网络空间处于绝对的主宰地位。伊拉克戰争期间,伊拉克的顶级域名.iq的申请和解析工作被中止,所有以.iq为后缀的网站从互联网世界蒸发;2010年7月,以基础能源设施为攻击目标的震网病毒导致伊朗约1000台离心机报废,核项目倒退数年。2013年的斯诺登“棱镜”事件、2014年朝鲜的互联网和手机网络瘫痪等事件,以及2017年影响全球150多个国家的“魔窟”勒索病毒。反应美国在网络空间的霸主地位的事件比比皆是。
  互联网的发展将全球紧密联系为一个整体,在这个虚拟世界中,与现实存在的空间一样,存在形形色色的国际交往,任何一个国家都不可能游离于网络空间之外独善其身;而另外一个现实则是,由于互联网的技术性和虚拟性,美国毫无疑问的占有霸主地位,主宰着他国的网络活动甚至国家命运。西方国家一贯主张互联网自由论,对于包括我国在内的有关国家根据本国法律对互联网的审查和管理加以指责。但是,面临黑客攻击、网络犯罪、网络强权、网络战争等日益严峻的国家安全全球性问题,网络空间的国际政治、经济新秩序亟待建立。
  二、网络空间的国际立法现状
  美国作为互联网技术最为发达的国家,同时也是在网络安全立法方面走在国际前沿,建立了相对完备的国内法体系。各国也一直不断地在积极制定相关国内法规范,我国也在2017年6月1日起施行了《中华人民共和国网络安全法》。但基于互联网跨越国界、全球联通的特点,决定了网络空间涉及的是全球性问题,国内法不足以从根本上解决国际社会在网络空间所面临的共同挑战。因此,,网络空间的国际立法已经成为一个重要的国际议题。
  (一)区域性的治理机制
  目前在国际实践中,国家间在处理涉及别国的网络犯罪时,通常都是根据《联合国打击跨国有组织犯罪公约》采取双边合作的方式打击网络犯罪,但往往由于信息化程度和司法制度的差异,双边执法合作关系往往难以顺利实施,地区的多边合作是解决跨国网络犯罪的重要路径。
  1、欧盟的网络空间立法实践
  2001年,欧盟委员会就发起制定了《网络犯罪公约》(即《布达佩斯公约》),该公约是迄今为止在全球范围内针对网络犯罪所达成的唯一的多边协议,目前已有56个缔约国。2012年,欧盟又宣布在荷兰海牙设立“欧洲网络犯罪中心”(European Cybercrime Center,EC3),并于2013年3月正式投入使用。②《网络犯罪公约》对于全球共同打击网络犯罪有重大意义,但是由于其主要缔约国都是信息化程度较高的发达国家,缺乏普适性和公平性,同时缺乏有效的管理和惩罚机制,因此仍需要进一步完善。
  2、《信息安全国际行为准则》
  2011年9月,中国和俄罗斯等国共同起草并向联合国大会提交《信息安全国际行为准则》(草案)(Internet Code of Conduct for information Security)引起了国际社会的高度重视,2015年中俄等六国共同提交了新版《信息安全国际行为准则》。中俄主张政府是网络空间治理的最主要的行为体,与互联网有关的公共政策问题的决策权属于各国主权范畴,应当尊重网络空间的主权。但这一文件遭到美国等西方国家的强烈反对。

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